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    人大代表張學武:限制煙花燃放不搞一刀切
    2021-04-21 網絡
    近年來隨著我國城市化進程的快速發展,新時代煙花爆竹產業面臨的環保、安全問題日益突出,全國實行煙花爆竹禁、限放政策的城市越來越多。 2020年春節,河南省率先在全國31個省區市中出臺全區域、全時段禁放政策,將煙花爆竹的禁放一度推向高潮。這種“一刀切”的做法引發了爭議。今年全國兩會期間,來著湖南的全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武帶來了《關于新時代支持煙花爆竹產業科學可持續發展的建議》。
     
     
    張學武在建議中提到,我國是世界上最大的煙花爆竹生產、消費和出口國,煙花爆竹生產和消費量占世界總量的90%,出口貿易額占世界總量的80%。2017年年底,全國有煙花爆竹生產企業2220家,產值670億元,其中出口額接近100億元。政策的嚴控導致煙花爆竹產業市場空間越來越窄,煙花爆竹民俗文化傳承面臨前所未有的挑戰,新時代支持煙花爆竹產業科學可持續發展勢在必行。
     
    張學武表示,當前我國的煙花爆竹產業業已有較為嚴格的安全標準和行業標準,從生產到流通每個環節均有法可依。當前我國對煙花爆竹制定的法規性文件有《煙花爆竹安全與質量》(GB10631-2013)、《煙花爆竹燃放氣象條件等級》(QX/T354-2016)、《煙花爆竹安全管理條例》。其中《煙花爆竹安全與質量》(GB10631-2013)是國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會于發布并實施的國家級行業標準,是具有強制性的規范文件,將煙花爆竹進行分類管理,規定了每一類的行業標準和技術標準;《煙花爆竹燃放氣象條件等級》(QX/T354-2016)規定了煙花爆竹燃放氣象條件等級和等級劃分方法;《煙花爆竹安全管理條例》是經2016年1月13日國務院第119次常務會議通過修訂并實行的關于煙花爆竹行業最具有權威性的法規性文件,對煙花爆竹的生產、經營、運輸和燃放作了詳細的規定。也正是隨著這些強制性法規文件的出臺,從2012年至今企業數量由4921家快速減至2220家左右。同時瀏陽醴陵上栗萬載四大主產區企業積極響應國家號召,淘汰落后企業和產能,推行機械化、自動化生產,我國煙花爆竹生產整體水準已基本達到發達國家的安全和環保標準。
     
    張學武在建議中提到,煙花爆竹產業對穩定就業、打贏脫貧攻堅戰有積極意義。我國煙花爆竹生產縣市多為革命老區,企業基本地處偏僻山區農村,分布在全國13個省、67個地市、197個縣(市、區),2017年年底,煙花爆竹生產、銷售整個產業鏈從業人員近400萬人。煙花爆竹行業對老區人民擺脫貧困、提高收入、維護農村社會穩定、實行精準扶貧起著重要的作用。以長沙市為例,300億元煙花爆竹產值,能讓30萬人人均收入達到近4萬元以上,繳納14億元稅收,8000輛大小貨車運輸參與,600個生產企業年均賺100萬元,2000個產業鏈配套企業各賺50萬元,能讓近80億的資金流入本地市場,能讓25萬個農民工就業,讓10萬個家庭沒有留守兒童,讓10萬名本地農民脫貧致富。
     
    對此,張學武提出了多條建議:
     
    對煙花爆竹燃放不搞“一刀切”,實施“禁改限”。支持煙花爆竹產業科學可持續發展,首先就要堅決反對類似于河南省政府的全省全域禁放“一刀切”這種懶政行為??蓞⒖际锥急本┑南嚓P政策,北京近些年對大氣污染的問題尤其重視,在大氣污染治理方面不遺余力,但北京并沒有實施“一刀切”的禁放政策。政府積極聽取民意,舉行了北京市“禁改限”立法聽證會,當時市民代表中16位陳述人中11人對“禁改限”持支持態度,并對法規細化完善提出具體建議?!侗本┦袩熁ū癜踩芾硪幎ā返谑臈l規定“本市五環路以內(含五環路)區域為禁止燃放煙花爆竹的區域”。此外,五環路以外區域,各區人民政府應當根據需求劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區域,以外的其他區域可以燃放煙花爆竹。
     
    對煙花爆竹進行科學而嚴格的分級、分類管理。應盡快啟動對《煙花爆竹安全與質量》、《煙花爆竹安全管理條例》兩部規范性文件的修訂工作,對煙花爆竹產品進行科學而嚴格的分級、分類管理。出臺城市煙花標準,在現有C、D級煙花爆竹產品的基礎上,按照無噪音、無污染、無人身危害的安全環保要求制定,全面促進產業升級。參考歐美等發達國家進口煙花爆竹時要求的安全環保標準,對個人消費類如噴花類、旋轉類和玩具類煙花在進一步控制藥量,并給出明確的安全環保相關技術指標,如單個產品爆炸后最大覆蓋面應在1米半徑內,從燃放點邊緣到人群、建筑物、重要場所等之間的安全距離為3米場地,燃放聲音最好不超過85分貝等。
     
    對煙花爆竹的終端消費者征收消費稅。在《稅法》修訂時增加對煙花爆竹的終端消費者征收消費稅,利用市場和行政兩只手來共同調節消費人群和消費數量。
     
    國家環境保護部門應修訂PM2.5的標準和考核方法。學界已經公認PM2.5產生的主要來源,是日常發電、工業生產、汽車尾氣排放等過程中經過燃燒而排放的殘留物,煙花爆竹主要為瞬時污染,且污染物以PM10為主,大多可以自然降解。但當前PM2.5的標準和考核方法是一些污染型的企業參與并制定的,實行的是平均分攤制。這種考核方法很容易將空氣污染的責任簡單歸結到肉眼易見得煙花爆竹燃放和秸稈焚燒等瞬時污染行為上,而真正的污染“殺手”卻躲在灰暗地帶繼續污染。所以建議國家環境保護部門應盡快修訂PM2.5的標準和考核方法。
     
    張學武代表還帶來了《打造食品“燈塔工廠” 提升我國食品工業國際競爭力》、《依托科技創新 推動中國食品工業高質量發展》、《加強中非農業合作 推動我國農產品加工企業向全球化發展》、《堅持科技創新,決戰脫貧攻堅,賦能現代農業高質量發展》等民生建議。
     
    張學武表示,“燈塔工廠”作為 “工業4.0”的示范者,其端到端的數字化特點,改進了傳統企業的生產系統,催生了新的經濟價值。中國食品產業規模更居全球第一,但目前世界經濟論壇“燈塔工廠”網絡尚無食品企業。他特別看好在食品制造領域推廣“燈塔工廠”。
     
    張學武說,“民以食為天”,當前,中國食品工業正處于轉型與價值提升的關鍵節點。張學武建議,將創建食品“燈塔工廠”納入“十四五”產業規劃,將食品數字化制造列入戰略型新興產業,從戰略層面給予重視和支持。
     
    張學武建議,選擇大批量定制方向,以“健康食品”產業為先導,實現食品“燈塔工廠”零的突破。端到端‘燈塔工廠’在數字化技術的幫助下,能夠按需批量生產定制產品,并與供應商實時共享數據,快速應對需求波動。
     
    培育食品制造業“燈塔工廠”。強化企業創新主體地位,選擇國內食品頭部企業,引導它們加速向數字化轉型,成長為細分領域的“燈塔工廠”,從而引領中國食品工業高質量發展,實現從食品制造大國向制造強國轉型。
     
    文/北京青年報記者朱開云
     
    【來源:北京青年報】
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